安虎森:新时代以人民为中心的区域平衡发展研究

2018-05-08   作者: 安虎森 点击量: 270 

一、引言

党的十九大做出了一个重大的政治判断,那就是中国特色社会主义进入了新时代。这一重大政治判断,是在科学把握时代趋势、国际局势以及国情党情的深刻变化,科学把握实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇期已经遇到、将要遇到、可能遇到和难以预料的新情况、新问题、新矛盾的基础上做出的。党的十九大指出,“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”是新时代我国面临的主要社会矛盾。围绕着生产力的供给侧与人民群众的需求侧之间的关系,社会主要矛盾的判断将在一段时间内影响并决定着我国经济社会发展的主要方向。党的十八大以来,我国的综合国力与生活水平均发生了实质性的巨大变化,劳动生产率及其潜力不可同日而语,追求更高质量的发展和更加美好的生活成了人民群众的新期待,“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”正是新时代生产力与生产关系不和谐的哲学判定。新时代呼唤更平衡更充分的发展。如何破解社会主要矛盾,实现更加平衡的发展?本文将重点讨论区域发展不平衡问题的脉络及其解决的基本思路问题;同时对区域发展不平衡的特殊表现进行剖析,试图厘清经济行为决策的努力方向。

二、以人民为中心的价值观推动我国区域发展战略的演进

习近平同志指出:“始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,是梦之城娱乐平台网站党得到人民拥护和爱戴的根本原因”。中国共产党自成立之日起,就把为广大人民群众谋发展、谋幸福,写进对自己的要求中,始终坚持以人民为中心的价值导向。1949年新中国成立以来,党带领着全国各族人民,进行了伟大的经济发展实践,在每一个发展阶段,开动全党智慧,力求满足人民与发展阶段相适应的美好生活需求,制定了与当时政治经济发展水平相适应的不同的区域生产力布局战略。“以史为镜,可以知兴衰”,从建国以来我国的区域发展战略,探究我国当下区域发展不平衡的现实依据,把脉新时代平衡发展的经济空间格局,满足新时代人民对美好生活的新需求。

1.建国初期到改革开放前,在以人民为中心的价值观指引下,我国实施了生产力均衡布局战略

建国初到改革开放前,我国处于比较落后的发展阶段,人民的主观需求,还处于较低的水平。满足人民群众“吃得饱”、“穿得暖”等物质需要,在很长一段时间内是我党经济建设的主要奋斗目标。新中国成立后,我党提出“只有社会主义才能救中国”的口号,选择了社会主义道路,并借鉴苏联的发展经验,采取计划经济体制发展国民经济,最大限度地满足这一历史阶段广大人民群众的民生需求。以毛泽东同志为核心的党中央,在区域发展战略上采取了均衡布局生产力的发展战略。毛泽东同志继承和发扬了马克思、恩格斯的“大工业在全国尽可能均衡分布”的思想[1]和列宁的“使俄国工业布局合理,着眼点是接近原料产地”的思想[2],在《论十大关系》中提出了优先发展内地、均衡布局生产力的思想,即“沿海的工业基地必须充分利用,但是,为了平衡工业发展的布局,内地工业必须大力发展”[3]。建国初期,中国经济发展的不平衡主要表现在沿海工业和内地工业发展的不平衡,随着新中国大规模经济建设的开始,合理布局沿海和内地生产力布局问题突出起来。生产力均衡布局战略,首先强调了以内地为中心的生产力布局。在这种方针指引下,“一五”期间694个工业建设单位中,有472个工业建设单位布局在内地,苏联援建的156项重点建设项目大部分也布局在内地。其次,实施了以“三线建设”为中心的中西部开发战略[4]。20世纪60年代,我国周边局势发生了很大变化,美国在台湾海峡制造紧张局势,中苏关系破裂,中印边界紧张。在这种情况下,以毛泽东同志为核心的中国共产党人从1964年开始把工业布局重点转向于内地,在我国中西部地区展开了规模浩大的“三线建设”工程,一直持续到20世纪80年代初。“三线建设”初步建成了以能源交通为基础、国防科技工业为重点、原材料工业与加工工业相配套、科研与生产相结合的国家战略后方基地,改善了我国不合理的经济布局格局,奠定了内地经济发展的基础,促进了内地经济的繁荣和社会的进步,广大内地人民群众的民生问题初步得到了改善。再次,强调了少数民族地区的经济发展。毛泽东同志强调指出,“梦之城娱乐平台网站要诚心诚意地积极帮助少数民族发展经济建设和文化建设”[5]。中央政府采取了一系列政策和措施,从人力、物资、财政、梦之城三分彩计划等方面对少数民族地区进行了大量的援助。总之,从新中国成立到十一届三中全会之前,以人民为中心的价值观促使我国实施生产力均衡布局战略,经济建设的主战场主要放在中西部地区。这一时期的经济建设奠定了我国工业化的基础,促进了生产力的均衡布局,缩小了东中西部地区之间的差距,初步解决了我国广大人民群众基本的民生问题。

2.改革开放后,在以人民为中心的价值观指引下,我国实施了“两个大局”的战略构想

我国建立了比较完整的、独立的工业体系,实施改革开放以后,逐渐走出了经济发展落后的局面,由过去谋求“生存”过渡到追求“发展”。这个阶段,人民群众释放出的物质文明与精神文明需求,考验着我国的经济发展能力。以邓小平同志为核心的党中央领导集体,在继承前一代领导集体多年探索的成果以及借鉴市场经济国家有关区域经济发展经验的基础上,提出了符合中国国情的区域经济发展战略,中国的区域经济发展战略由过去的均衡发展战略向不均衡发展战略转换。在生产力空间布局上,由原先的向内地倾斜布局转向优先布局在东部沿海地区,以东部地区的发展带动中西部地区的经济发展。一国的生产力水平和经济发展总是不均衡且存在差异的。在经济发展过程中,首先应重点发展生产力水平较高的高梯度地区,然后利用高梯度地区的经济扩散,逐步向低梯度地区推移,最终实现区域经济的均衡发展。以邓小平同志为核心的中央领导集体,正是科学认识到了当时经济生产中生产力与生产关系之间的关系,根据上述区域经济发展的基本规律,把优先发展条件较好的沿海地区,然后利用沿海地区帮助内陆地区,最终实现区域经济的均调发展作为相互联系、彼此衔接的两个阶段来筹划,提出了“两个大局”的战略构想。“梦之城娱乐平台网站的发展规划:第一步,让沿海地区先发展;第二步,沿海地区帮助内地发展,达到共同富裕”[6]。“两个大局”的发展构想,既强调了区域经济非均衡发展又强调了区域经济非均衡中的均衡,是满足沿海和内地广大人民群众对物质文明与精神文明的需求的以人民为中心的价值观的具体体现。经历近40年的改革开放,我国取得了举世瞩目的经济发展,稳定解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现了经济的小康水平。这充分证明了,以人民为中心的经济发展价值导向,综合利用我国经济发展的区域比较优势,采取以效率优先的区域非均衡战略的正确性。

3.党的十四大到十八大之前,在以人民为中心的价值观指引下,我国实施了区域经济协调发展战略

改革开放以后,中国区域经济从均衡发展模式向非均衡发展模式转变,东部沿海地区,尤其是从珠三角到长三角再到环渤海地区取得了长足的发展,初步完成了邓小平同志“两个大局”构想的第一个大局。沿海地区拥有区位优势和经济基础,但更重要的是,东部地区具有政策优势,使得包括大量外资在内的各类生产要素向东部聚集,推动了东部的产业集聚和经济增长。与此相反,内陆地区在经济总量、人均收入、结构提升等方面都明显滞后于东部,导致了沿海和内陆地区经济发展的巨大差距。在1986-1995年间,沿海地区工业总产值所占比重由1985年的60.3%提高到1995年的66.0%,中西部地区工业总产值所占比重分别由1985年的27.2%和12.5%下降到1995年的23.8%和10.2%。这意味着实施“两个大局”发展构想中的第二个大局的时机已经基本具备,应开始着手解决区际发展差距问题。1995年党的十四届五中全会及之后制定的“九五”计划和2010年远景目标纲要,首次提出了“区域经济协调发展”的概念,系统阐述了此后15年国家的区域经济协调发展战略[7];“十五”计划强调了东部沿海地区的发展和“实施西部大开发,促进地区协调发展”;“十二五”规划又把主体功能区战略上升为国家战略。至此,我国区域协调发展理论框架业已形成,其基本内涵包括区域协调发展的价值取向为“效率优先、兼顾公平”,区域协调发展要发挥各自比较优势,实行区际合作与优势互补,而其核心是适度倾斜与协调发展的结合。要实施“两个大局”发展构想所提出的第二个大局,扭转中国区域经济发展失衡的局面,实现区域经济协调发展,则必须要调整当时的区域经济发展战略,为此,中央提出了以西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起、东部地区率先发展为主要内容的“四大板块”协调发展战略。

随着改革开放的进一步深入,在“十一五”收官之际,我国的整体经济实力和居民收入水平又提升了一个新的台阶。然而,在经济发展的前进道路上,仍存在许许多多的问题与困难。最为突出的当属经济增长的资源环境代价过大以及区域间、城乡间经济社会发展的不平衡。为更加有效地发展中国特色社会主义,实现人民群众对物质文明和精神文明的需求,党的十七大提出了科学发展观。科学发展观的提出,意味着经济发展已经到了一定的层次之后,梦之城娱乐平台网站要更加注重经济发展过程中存在的问题,追求整体经济发展的质量,早日实现全社会的小康。

4.党的十八大以来,在以人民为中心的价值观指引下,我国实施了区域经济平衡发展战略

中国特色社会主义进入新时代,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。习近平新时代中国特色社会主义思想,把坚持以人民为中心作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。党的十八大以来,梦之城娱乐平台网站党从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度,基于治国理政的新实践,提出了统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局;基于以人民为中心的发展思想和价值取向,提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。但从坚持以人民为中心的发展思想去思考,目前仍存在影响满足人民对美好生活需要的较多因素,主要表现为发展不平衡不充分问题,尤其区域发展不平衡严重阻碍着人民群众福祉水平的普遍提升。

新时代呼唤更平衡的发展。如何破解社会主要矛盾,实现更平衡的发展?解决区域发展不平衡问题,关键是要树立新发展理念,强调从全局的战略高度思考发展、策划发展,更加注重区域协调、城乡协调、社会群体间的协调以及经济与社会其他方面之间的协调。为此,我国提出了“一带一路”建设的倡议,坚持打开国门搞建设,积极打造国际合作新平台,增添共同发展新动力。同时还提出了针对不同地区发展现状的区域战略,以城市群为主题构建大中小城市和城镇协调发展的城镇格局,以及以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,以共抓大保护、不搞大开发为导向推进长江经济带发展,支持资源型地区经济转型发展,坚持陆海统筹、加快建设海洋经济等为主要内容的区域协调发展战略。纵观全局,发展依然是解决中国问题的总钥匙,必须紧紧抓住发展这个“第一要务”,破解当前阶段社会主要矛盾。

三、我国区域不平衡发展的主要表现及原因探讨

我国已成为世界第二大经济体。2013年进出口贸易总额已超过美国,成为世界第一大贸易国;2016年我国人均GDP达到53817元,人均可支配收入为23821元,已经达到中等收入国家的水平;2017年我国GDP总量突破80万亿,达到827122亿元。随着经济收入的提高,人们的消费能力正稳步提升,全国居民恩格尔系数为30.1%,接近联合国划分的20%-30%的富足标准[8]。然而,经历过长期的区域非均衡战略的发展影响,纵观我国的经济地理版图,东、中、西部地区间的经济发展水平以及不同区域内部之间的经济发展水平,依旧存在较大的发展差距。正是由于存在空间上的经济发展差距,为了追求更高的收入水平、更优的生活质量和更好的发展前景,每年都会产生数以亿计的劳动力流动人口。然而,由于体制障碍、梦之城三分彩计划障碍、市场障碍等原因,经济资源并没有随经济发展的内在需求而被分配到最能发挥其潜能的区位、部门或者领域,使得资源真实的效能不能充分发挥,资源配置错位。据研究,由于资源的错位配置,导致我国1998-2013年间全要素生产率平均下降42.7%[9]。尽管我国已经进入中等偏上收入国家的行列,但一个不容置疑的事实是:在整体经济增长的同时,区域发展的不平衡成为制约我国经济增长的主要矛盾。以收入分配为例,2016年国家统计局的数据显示,居民收入的基尼系数为0.465。从更微观的调查数据入手,一些学者得出的居民收入基尼系数更高,2012年曾达到0.61[10]。无论是官方数据还是学者的研究,都显示着这种区域经济不平衡发展的客观存在。

任何经济体在追求经济发展的过程中,都会经历区域经济发展不平衡的问题。区域经济发展不平衡,有些是经济体资源禀赋不同所致,有些是经济体所处的地理环境差异所致,有些则是由于制度、文化等约束所致。我国的区域经济发展不平衡,既有资源禀赋约束的原因,又有国家政策导向的影响,体现了原因的复杂性。

1.我国区域发展不平衡的主要表现

梦之城娱乐平台网站可以从以下三个方面来阐释区域发展的不平衡现象。

一是区际发展不平衡。以国家“十一五”规划对我国经济地理区域进行的四大分区[11],使用泰尔指数考察四大区域之间的差距(见图1)。1978年至1990年,区域经济总体差距逐渐减小,泰尔指数由1978年的0.165下降到1990年的0.093;1991年到2003年,区域经济差距逐渐变大,泰尔指数上升到0.142;之后区域经济总体差距逐渐减小。尽管全国总体差异呈波动式下降,但仍维持在较高的水平上。

 

为了更好地说明导致区域经济总体差距的原因,梦之城娱乐平台网站将总体差距进行分解,考察区域内差距和区域间差距对总体差距的贡献率。结果发现,四大区域内的差距对总体差距的贡献率逐渐减小并维持在较低水平上,而四大区域之间的差距对总体差距的贡献率虽然呈先上升后下降的趋势,但仍维持在较高的水平上。由此可知,我国经济发展不平衡,在很大程度上表现为区际不平衡,特别是中西部地区经济发展水平与东部地区存在较大差异;再加上东北老工业基地的“塌陷”,区际不平衡更加明显。

二是城乡发展不平衡。这种不平衡,除了基础设施等较为显性的城乡经济外貌差距之外,也可以从农村居民的纯收入与城市居民的可支配收入之间的差异进行分析。根据图2可知,改革开放以来,城市居民的恩格尔系数由1978年的57.5%,下降到2016年的29%;农村居民的恩格尔系数由1978年的67.7%,下降到2016年的32%;这一数据充分印证了改革开放以来,无论是城市地区还是农村地区,经济收入水平都得到了较大范围的提升,居民的生活质量都有了实质性的改善。但是,农村居民的纯收入占城市居民可支配收入的比值,则呈现出波动式的下降趋势:由1978年的39%增加到1983的55%,紧接着下降到2013年的33%。虽然从2014年以后这一比例有小幅度的上升,但是农村居民的纯收入占城市居民可支配收入的比值仍然维持在一个较低的水平。这说明,整体经济发展的同时,广大农村地区与城市之间存在着明显的经济发展差距,城乡之间的不平衡越来越成为阻碍全面建设小康社会的一个重要问题。如果没有广大农村地区的发展与进步,城市地区的繁荣是不可持续的。

 

三是群体发展不平衡。这种不平衡,主要指弱势群体与强势群体之间在经济、社会地位等方面的极大反差。所谓弱势群体,是指那些在经济社会发展过程中,由于各种原因,个人或家庭所获取的经济收益相对于其他社会群体低,且在资源获取方面处于不平等的位置或在社会阶层中处于较低地位的一些人群;与此相对的则是那些在获取资源方面处于优势地位因而获得较高经济收益的人群。受制于长期的区域经济发展战略倾向,这种群体之间的不平衡很多时候是由于群体所处的空间区域(东部地区和中西部地区、城市与乡村之间),所能享受到的基础设施服务、工作的报酬、养老保险等存在区域之间的差异,群体之间由于个人禀赋等原因之外的区域外在因素差异,加剧了不同群体之间收入水平的不同。

据中国社科院社会政法学部、中国社科院国家治理研究智库2018年1月公布的《中等收入群体的分布与扩大中等收入群体的战略选择》报告中的数据,我国当下低收入和中低收入群体约占总人口的57.7%(其中,低收入群体为35%;中低收入群体为22.7%);高收入群体约占8.7%。如果梦之城娱乐平台网站以低收入群体为弱势群体的话,其人群所占份额约是高收入群体的4.02倍。考虑到我国庞大的人口基数,这一收入群体之间的差异,可见一斑。更需引起警惕的是,弱势群体在激烈的社会竞争中逐渐被边缘化,不公平程度越来越加大。而占人口总数8.7%高收入阶层,基本上属于强势群体,他们主要由知识精英、经济精英和政治精英等构成,其在财富收入、个人保障等方面所获得的利益远远高于弱势群体,且存在彼此之间结成同盟关系的趋势[12],更加束缚了社会阶层间的合理流动。这种双向拉力,使得我国当下群体与群体之间的不平衡有进一步扩大的趋势。同时,由于聚集经济的存在,群体之间的差异进一步加剧了区域发展的不平衡,如果处理不好这种群体与群体之间的不平衡,将影响社会稳定,制约经济发展。

2.区域发展不平衡的主要原因

在经济活动空间格局的形成中,资源禀赋、区位条件等“第一性”因素起到了至关重要的作用,例如改革开放初期,我国东部沿海地区的区位优势和原有的发展基础,使得东部地区更适于区域不均衡战略的实施。在改革开放的过程中,各类生产要素逐渐向东部地区聚集,推动了东部地区的经济发展。但我国经济空间格局所展现的不平衡,更多的是由于区域经济政策导向、户籍制度、分配制度以及与此相关的一系列制度安排等“第二性”因素,导致了要素市场或梦之城三分彩计划市场的空间分割、生产要素次优或无效配置等,使得不平衡的经济格局逐渐形成、深化并固化。东部沿海以及长江沿线地区,由于特殊的地理区位优势,成为最早向西方列强开埠的地区,虽然在清政府时期主要成为西方列强商品倾销的主要市场区域,但是也从另一个角度促进了开埠地区的经济发展,有利于当地经济基础的初步建立,一定程度上奠定了区域发展的历史先机,天津、上海、广州等民国时期经济较为发展的几个工业城市,都是较早开埠的城市。新中国成立后,在较长一段时间,我国采取均衡布局生产力的战略,缩小了沿海地区与内陆地区之间的经济发展差距。改革开放以后,实施了“两个大局”战略构想,充分结合东部沿海地区的区位优势,推动了我国经济整体的进步,使我国从一个较为落后的农业国家发展到处于中等收入国家行列的水平。但与此同时,区域不平衡发展问题越来越突出,已成了新时期我国必须要面对与破解的深层次矛盾问题之一。这些都意味着,区域之间的发展不平衡,既有“第一性”因素的影响,又有“第二性”因素的作用。

再以城乡差异为例。我国城乡差异难以改变更多地是受到特殊的“二元经济”结构的制约。城乡二元结构是指以现代化工业为主的城市经济与以破碎化经营为主的农村经济并存的经济结构。根据刘易斯的“二元经济结构理论”,经济系统中存在着较为落后的“传统(农业)部门”和较为发达的“现代(工业)部门”。后者的劳动生产率明显地高于前者,正是这种差别导致了劳动力逐渐由生产率低的部门流向生产率高的部门,直到两部门的劳动生产率趋于相等,经济系统完成工业化发展过程。在这个过程中,一直存在着“现代(工业)部门”与“传统(农业)部门”之间的差异。1958年以来,我国以户籍制度为代表的一系列相关规章制度制约了人口的自由流动,尤其是制约了农村人口向城市人口的流动;同时,又不断地赋予户籍制度与各种再分配相挂钩的社会职能属性,使得当下形成了与户籍身份相关的较为根深蒂固的区域与身份意识。除此之外,各种不利于资源有效流动的制度障碍造成了严重的区域间分割、部门间分割和城乡间分割。这种人为的制度约束形成了“顽固的”二元经济结构,在很长一段时间使我国人口的流动成本极为高昂,人们被限定在很狭小的空间范围内进行经济生产活动,城乡之间的有效流动受到了极为严重的约束,造成了我国非常明显的城乡差异。Tombe和Zhu[13]通过估计得出:在省域内,流动人口由农村到城市的转移成本,约占平均收入的51%;在省域之间,流动人口由农村到农村或者是由城市到城市,其转移成本约占平均收入的94%;而当流动人口由农村跨省域的转移到其他的城市,其转移成本更是高达平均收入的98%。从时间上看,我国大范围的离开户籍所在地的人口流动起始于2003年,在此之前很少有跨省域的人口流动,更多的是在当地的乡镇梦之城娱乐平台网站进行非农业生产活动。

如果梦之城娱乐平台网站以第一产业作为“传统部门”、第二和第三产业作为“现代部门”,来考察改革开放之后户籍制度对二元经济结构的持续影响,可以看出,1978年以来,我国现代部门和传统部门的劳动生产率的比值呈现先上升后下降的“倒U”趋势,但仍然维持在较高的比值上。具体地说,1978年至2003年,该比值一直处于缓慢上升的阶段,由1978年的12.17增加到2003年的25.4;2003年以后,该比值缓慢下降,但仍然处于20以上的高比值区域(见图3)。这也从另一个角度说明,开始于2003年之后的大规模劳动力转移,对我国部门劳动生产率产生了重要的影响,同时也影响了我国整体的经济发展。但仍要看到,我国部门间劳动生产率差异仍然很大,二元经济结构仍然在塑造着我国区域不平衡发展的经济地理格局。

 

四、实现区域平衡发展的基本思路

我国目前的经济发展整体上已进入到邓小平同志提出的“两个大局”的后半段,让先富裕起来的地区带动不富裕地区的发展,在注重经济效率的同时更加注重经济发展的公平,让广大人民群众都能享受改革开放的伟大成就。在推进新一轮区域经济发展战略、解决区域发展不平衡问题时,必须要树立新发展理念,注重区域协调、城乡协调、社会群体间的协调以及经济与社会其他方面之间的协调。要逐渐改善由于户籍制度等一系列不合理的制度安排造成的区域分割、市场分割对经济要素理性流动的约束,构建统一、具有活力的市场环境。

党的十九大报告指出,中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”,要“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”,并在经济空间上把全国划分为强化举措推进大开发的西部地区、深化改革加快振兴的东北地区、发挥优势推动崛起的中部地区、创新引领率先实现优化发展的东部地区等四大板块地区,以及“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等三个支撑带。破解当前社会主要矛盾,必须紧紧抓住发展这个“第一要务”,在充分尊重当下区域发展状态与优势的情况下,通过协调各区域的增长,实现区域经济的平衡发展。

新时期更加平衡发展的基本思路,在宏观举措上应包括如下几个方面:第一,通过“补短板”,大力支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展;强化举措推进西部大开发,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展;坚持陆海统筹,充分带动整体区域发展环境的跃升。第二,以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。第三,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化,提升城市化质量。第四,大力实施乡村振兴战略,要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。第五,坚持“两不愁三保障”脱贫标准,坚持以问题为导向,推进精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根,扎实推进脱贫攻坚各项工作。

在充分认识我国区域发展不平衡的现状基础之上,要实现更平衡的发展,主攻方向就是要通过切实转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,建设现代化经济体系。着力点是供给侧结构性改革,要以供给侧结构性改革为主线,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资本协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力[14]

五、结论

始终坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕,这是梦之城娱乐平台网站党的初心和使命。建国以来的经济发展历程证明,始终以人民为中心的价值观,不断满足人民群众在各个阶段的需求,是梦之城娱乐平台网站能够取得经济建设成就的关键,是推动我国区域发展战略演进的基本动力。与此同时,梦之城娱乐平台网站还应该看到,我国的经济发展已经进入“两个大局”的后半段,在推进新一轮经济增长的过程中,必须追求更高质量发展。而当下,区域不平衡发展是我国所面临的重要国情。

我国区域不平衡发展,主要表现为区际发展不平衡、城乡发展不平衡、群体发展不平衡。如何实现更平衡的发展?关键是必须紧紧抓住发展这个“第一要务”。要树立新发展理念,强调从全局角度思考发展、策划发展,注重区域协调、城乡协调、社会群体间的协调以及经济与社会其他方面之间的协调。实现更平衡的发展,首先,要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。其次,要以供给侧结构性改革为主线,深入进行供给侧结构性改革,建设科技创新、现代金融、人力资本协同发展的产业体系,构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。再则,要全面深化改革,以制度创新与制度完善不断纠正不合理的制度安排,以体制机制保障发展主体的权利,以营造良好的制度环境促进平衡充分的发展。

注:

[1]《马克思恩格斯文集》第9卷,人民出版社2009年版,第314页。

[2]《列宁选集》第3卷,人民出版社2012年版,第509页。

[3]《毛泽东文集》第7卷,人民出版社1999年版,第25页。

[4]三线建设主要是指从战备需要出发,建设比较完整的后方工业基地的战略性部署,它把全国划分为一、二、三线地区:一线地区是指处于国防前线地区的省份,包括闽、粤、浙、沪、苏、鲁、京、津、辽、吉、黑、内蒙、西藏、新疆;三线地区是指处于内地腹地的省份,包括蜀、黔、滇、陕、甘、宁、青、晋西、冀西、豫西、鄂西、湘西、粤北、桂西北;二线地区是指处于一线和三线间的省份。

[5]《毛泽东文集》第7卷,人民出版社1999年版,第34页。

[6]中共中央文献研究室编:《邓小平年谱1975-1997》(下),中央文献出版社2004年版,第1253页。

[7]中共中央文献研究室编:《十四大以来重要文献选编》(中册),人民出版社2011年版,第471、477页。

[8]宁吉喆:《2016年中国恩格尔系数30.1%接近富足标准》,

http://news.xinhuanet.com/finance/2017-10/10/c_129717960.htm.

[9]陈诗一等:《中国资源配置效率动态演化》,《中国社会科学》2017年第4期。

[10]甘犁等:《中国家庭金融调查报告2012》,西南财经大学出版社2012年版。

[11]四大分区:东北地区包括吉、黑、辽等3个省份,东部地区包括京、津、冀、鲁、苏、沪、浙、闽、粤、琼等10个省份,中部地区包括晋、豫、徽、湘、鄂、赣等6个省份,西部地区包括内蒙、陕、宁、甘、青、新疆、川、渝、桂、云、贵、西藏等12个省份。

[12]吴婕:《关注弱势群体发展和谐社会》,《贵州财经大学学报》2004年第5期。

[13]Tombe T.Zhu Xiaodong.Trade,migration and productivity:a quantitative analysis of China,Working Papers,2015.

[14]《新时代呼唤更平衡更充分的发展———访中共中央党校教授辛鸣》,《人民日报》2017年10月30日。

【来源】 南京社会科学