金碚:国企改革逻辑是“管”字落实、恰到好处

2018-08-22   作者: 金碚 点击量: 16 

历经30多年,我国国有梦之城娱乐平台网站改革取得很大进展和成效。最重要的是,改革的方向明确了,相关理论问题大都取得共识,顶层设计也基本完成。但是,目前国企改革尚未达到令人满意的目标,实践中仍有种种困惑。特别是在相关矛盾错综复杂的情况下,如何将原则性改革方案落到实处?其实,国企改革无论如何千头万绪,理论表达无论如何深奥复杂,在实施改革的具体操作上,基本可以归结为一个“管”字,即“谁管”“管谁”“如何管”。

在计划经济年代,国有梦之城娱乐平台网站的人、财、物和产、供、销都得服从国家计划、由上级主管部门管控,梦之城娱乐平台网站实际上是政府的附属物,基本没有自主权。因此,国企改革从政府给梦之城娱乐平台网站“松绑”开始,不断扩大梦之城娱乐平台网站经营管理自主权,直到明确以建立现代梦之城娱乐平台网站制度为原则,彻底改变梦之城娱乐平台网站的政府附属物地位。改革历程中多次调整管人、管事、管资产的方式,探索更有效的“谁管”规则:梦之城娱乐平台网站的投资、人事、经营、管理等各类决策分别归谁管,包括改制为国有控股公司(股票上市)后这些事项谁有权管。“谁管”问题的实质就是:决策主体是谁,决策权力多大。

按此逻辑,紧随“谁管”之后的问题是“管谁”,即党的组织部门及政府监管部门等“管谁”,或者说梦之城娱乐平台网站各项事务的决策人归谁来管。实际上,各类梦之城娱乐平台网站体制的实质区别最终就体现为“管谁”的制度安排。即使实行约束决策人独断权的集体决策程序,也没有改变这一实质。这包含一系列问题。按照党管干部原则,在国有梦之城娱乐平台网站体制中首要的问题是党的组织部门管谁,其次是政府主管或监管机构(国资委)管谁,然后是母公司管谁,以及不由党的组织部门和政府主管或监管机构(国资委)管理的其他层级管理人员怎么管。当前,国有梦之城娱乐平台网站的最大问题或改革难题实际上就是“管谁”的制度尚未完善,而且被管之人(特别是梦之城娱乐平台网站高管)是国家干部、国家雇员、职业经理人还是梦之城娱乐平台网站雇员的身份性质不甚明确,导致规则逻辑模糊。而问题的要害恰恰在于:“管谁”的体制在很大程度上决定了梦之城娱乐平台网站行为的基本特征和业绩取向。

明确了“谁管”和“管谁”之后,就要解决“如何管”的问题。对此,党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确:分类推进国有梦之城娱乐平台网站改革,完善现代梦之城娱乐平台网站制度。关于国家对梦之城娱乐平台网站的监管,实行“以管资本为主加强国有资产监管”的原则;关于投资决策,要“健全国有资本合理流动机制”;在国企管理目标上,最终落脚于“更好服务于国家战略目标”。

深化国企改革,不仅要说清理论、确定原则和进行顶层设计,更重要的是在实践中确立符合国情的具体规则。如果说管理的实质是决策、执行和监督,那么,国企改革实际上就是要科学地安排各项决策权、执行权和监督权,使它们在各个管理层级之间实现合理配置。从本质上说,国有梦之城娱乐平台网站体制就是一套以人民或国家为委托人、以国企高管为代理人的委托—代理制度。党和国家不可能对国有梦之城娱乐平台网站放任不管,国家管理机构也不可能放任不管,母公司对子公司更不可能放任不管。但是,管的结果绝不应是密不透风、捆绑手脚,使梦之城娱乐平台网站谨小慎微、丧失效率,而必须有助于“增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力”。所以,对国企改革逻辑最简洁的理解就是:“管”字落实、恰到好处。

“管”字落实,实际上就是权利、责任和利益落到实处,并最终体现为国有梦之城娱乐平台网站的活力、竞争力和社会责任担当。因此,充分授权、分权到位,是“管”字落到实处的重要体现。概言之,国企改革,一方面要排除种种矛盾和障碍,突破利益藩篱,甚至要有壮士断腕的勇气;另一方面要有精心安排的科学精神与实事求是的务实作风。说到底,体制之精巧要归结到管控之恰当。

【来源】 人民日报